科学发展观视野下发挥检察职能的思考(2009.5.11)

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科学发展观视野下发挥检察职能的思考(2009.5.11)

检察机关是国家的法律监督机关，是通过检察权的行使保证国家法律统一正确实施。新的形势和任务，对检察工作提出了新的更高要求，必须坚持以科学发展观为指导，进一步增强大局意识、服务意识、责任意识，自觉把检察工作放在各级党委工作大局中来谋划和推进。按照最高人民检察院曹建明检察长“着力维护社会和谐稳定；着力服务经济发展；着力保障和改善民生；着力维护和促进司法公正；着力深化检察体制和工作机制改革”的要求，贯彻落实科学发展观，充分发挥检察职能，全面推动检察工作深入发展，不断开创检察工作新局面，为社会、经济的全面发展提供强有力的司法保障。

　　一、发挥检察机关的服务职能，为社会和谐稳定提供法律保障

　　检察工作作为党和国家工作的重要组成部分，要找准执法办案与服务大局的结合点。只有依法查办职务犯罪，才能有利于巩固党的执政地位，推动经济快速发展，维护政治安定与社会和谐稳定，从而实现政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。检察机关要履行好法定职责，要更好地服务党和国家工作大局，促进社会和谐稳定，就必须把办案视为保障和服务大局的重要手段。

　　其一，犯罪界定要准确。针对目前经济活动日益复杂，经济纠纷逐渐增多的现状，要求检察干警准确理解法律规定，严格把握职务犯罪与一般经济违规行为的界限，刑事犯罪与经济纠纷的界限，正确处理打击与保护、监督与服务、发展与稳定、坚决与慎重、原则性与灵活性、执行法律与执行政策的关系，自侦部门不勉强凑案，不办“夹生案”，侦查监督部门坚决纠正以刑事手段插手经济纠纷的违法行为。

　　其二，执法行为要规范。自侦部门查办案件要着眼于惩治腐败，促进依法行政和公正执法。要建立和完善四项机制：一是举报线索管理制度。健全鼓励群众实名举报制，加大对举报人保护和奖励机制。二是侦查情报信息制，与纪检监察、公安、工商、审计、电信等部门通过互联网终端连接纳入侦查信息系统。三是侦查一体化机制。四是职务犯罪嫌疑人追逃长效机制。为了维护发案单位的声誉和工作秩序，自侦部门办案必须做到 “四个严禁”，即严禁证据不足传唤人；严禁随意扣押、冻结款物；严禁开警车到发案单位调查取证；严禁到发案单位“吃拿卡要报”。对办理自侦案件实行“一表三卡”（《案件线索初查情况备查表》、《办案廉政监督卡》、《办案告知卡》、《犯罪嫌疑人变更强制措施情况登记表》）的同时，还应当开展一案三访，即一访当事人，二访发案单位，三访人民监督员，坚决纠正不规范执法行为，严格依法办案，为经济发展创造良好的法治环境。

　　其三，办案方式要人性化。利益驱动办案一直是困扰个别政法机关的一个顽疾。贯彻社会主义法治理念就是将 “办案为了抓收益”转变为“办案为了公平正义”，办案中充分考虑当事人的实际困难，从感情上善待当事人，顾及其感受和基本生活。一要严格规范执法行为。坚持严格公正文明廉洁执法，严禁越权办案，严禁干预发案单位的正常工作秩序和生产经营活动。二要讲求执法策略和方法。查办涉及企业的贪污贿赂等职务犯罪案件，坚持“一要坚决，二要慎重，务必搞准”，准确把握办案时机，讲求办案策略，慎重使用强制性侦查措施和拘留逮捕措施，努力实现法律效果与社会效果、政治效果有机统一。三要认真贯彻宽严相济的刑事政策，正确把握法律政策界限。既要严格依法办案，又要正确处理打击与保护的关系，严格区分罪与非罪的界限。从而达到依法惩治犯罪者，挽救失足者，教育失误者，保护无辜者，支持改革者。

　　二、发挥检察机关的协调职能，为有效化解社会矛盾提供法律保障

　　当前由于经济发展等原因，社会治安状况复杂，群体性事件较多，维护社会稳定的任务加重。检察机关作为社会治安综合治理责任单位，应围绕全局稳定工作，建立四项制度为核心，促进社会和谐稳定。

　　一是建立便民、为民、利民的接访制度。对涉检上访及控告申诉等，实行专人接访制，采取“一访一档”，即将每位来访者的诉求建档立卡，专人负责督办，控申跟踪到底，直到息诉罢访。

　　二是建立突发事件处理制度。对告急访、群体上访等涉及社会稳定的突发事件开通“绿色通道”，规定承办人第一时间呈报检察长，由检察长亲自决定处理方式，及时处理并向上访群众通报处理情况。

　　三是建立轻微刑事案件调解制度。检察机关在案件的初始阶段就可介入案件，有一定的主动性和灵活性，对那些由邻里纠纷和婚姻家庭纠纷引发的主观恶性和社会危害性不大的民转刑案件，过失犯罪和轻伤害犯罪案件，主诉检察官主动介入，调解当事人的矛盾，引导犯罪嫌疑人通过补偿经济损失、赔礼道歉等“柔性”手段，取得被害人谅解，最大程度消除社会对立面。

　　四是建立内外协同配合制度。对内实行各部门将自身业务过程中产生的不稳定因素定期排查和随时报告制度，对外切实加强与信访、纪委、政法委等相关单位联系，互通稳定信息、情况。同时服从党委统一安排，注重发挥法律监督职能及社会公信力等优势，参与调处群体性事件。

　　三、发挥检察机关的宣传、预防职能，为提升公民法制意识提供法律保障

　　检察机关的法律资源丰富，要发挥这个特长，以建立社会主义法治社会，促进社会和谐稳定为目标，结合办案，多渠道、多方式的引导公民，特别是公务员学法、懂法、守法。

　　一是深化职务犯罪预防工作。检察机关要树立保护干部和服务发展的观点，切实加大预防职务犯罪工作力度。①要建立职务犯罪风险评估制度，对权力单位的工作制度和规程进行审查，做出腐败风险评估，并提出预防报告。②要建立健全预防职务犯罪协作制度，与党委政府的监督部门实行线索移送、信息交流、情况通报。③要建立检察约谈制度，对有问题和频发犯罪的单位，检察机关约谈相关负责人，进行诫勉谈话。④要建立“教育、建议、纠正、查处”四位一体的预防职务犯罪机制，最大限度地防范职务犯罪行为的发生。

　　二是法律宣传制度化。建立控申部门牵头组织，办公室提供车辆、宣传资料，各业务部门派员积极参与的法律宣传工作体系，实行三个结合的宣传方式：专项宣传行动与定期送法入户相结合，提供法律咨询与接受群众举报相结合，宣传检察职能与普及法律常识相结合。

　　三是突出以案释法。注意选择案件影响大，办案社会效果好的典型案件，通过支持起诉、公开审理、公开判决，使公民在看到犯罪分子受到刑罚的有力惩治，从而提升其法制意识。

　　四是引导理性申诉。由于对法律存在“无限救济”的片面认识，以及对司法处理决定理解上的错误等原因，司法实践中无理缠访缠诉的现象很多，这种状况增加了社会不和谐因素，同时也无谓加重了当事人的讼累。为此，对案件标的小，对当事人权益影响不大，程序违法，但实体判决并无不当的申诉案件，检察机关应针对申诉人的社会阅历、心理承受能力、性格特点等，分别从法律、政策角度，对其进行劝解，引导当事人理性申诉。

　　四、发挥检察机关“帮教”职能，为妥善处理未成年人犯罪提供法律保障

　　未成年人犯罪是一大社会问题，检察机关要结合履行检察职能，根据青少年的生理、心理特点，以“情感感化”为出发点，抽调政治业务素质高、办案经验丰富的业务骨干成立“未成年人犯罪办案小组”，把“寓教于审”贯穿于办案的各个环节。

　　一是情感沟通到位。讯问前，办案人员要充分了解未成年犯罪嫌疑人的家庭情况、性格特点，有的放矢地制定讯问提纲，在问话语气上做到态度和蔼，语气平和，不使用挖苦、讽刺等带有刺激性的语言。在着装上，应做到不着检察制服改穿便装，让未成年人消除对立情绪。

　　二是刑事政策运用到位。结合实施《最高人民法院关于审理未成年人刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，对未成年人犯罪案件特案特办，对初犯、偶犯、主观恶性较小、犯罪情节轻微的案件，依法作出不捕不诉处理。

　　三是跟踪帮扶到位。与未成年人犯罪嫌疑人家长、看守所、学校等签订帮教协议，注意了解其在监管场所、家里、学校的现实表现，及时发现其思想中带有苗头性的问题，有针对性地实施帮教，并积极协调有关部门帮助解决学习和生活上的实际困难，促使其彻底转化。

　　（彭永雄系苍梧县人民检察院检察长；蒙振强系该院办公室副主任）

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更新日期：2009-6-1 15:11:49　　

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