■编者按■
为应对国际金融危机带来的负面影响和实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》带来发展机遇,我省检察机关做到围绕中心、服务大局。省检察院强调检察工作始终围绕省委中心工作不动摇、服务经济社会发展大局不动摇、维护社会和谐稳定和公平正义不动摇、执法为民服务群众不动摇,并及时出台了《广东省人民检察院关于帮助企业解困,促进企业发展,保障我省经济平稳较快增长的意见》。
最近,郑红检察长又提出2009年为“职务犯罪预防年”,检察机关要充分发挥职能作用,更好地服务我省经济社会发展大局。检察机关如何开展预防职务犯罪工作?预防工作又如何服务经济社会发展?昨天,记者(以下简称“记”)采访了广东省人民检察院检察长郑红(以下简称“郑”)。
近2年我省财政投入加带动的社会投入将达到3万亿元,保障政府投资安全,做好预防职务犯罪工作刻不容缓。
记:省检察院前段时间发布了帮助企业解困,促进企业发展的意见,得到社会各方积极反响。最近,您又提出了2009年为“职务犯罪预防年”的工作设想和要求。请问,您是基于什么考虑?
郑:为应对国际金融危机,党和政府出台了一系列政策措施。其中最重要的一条就是通过扩大内需来刺激经济增长。扩大内需势必会带来巨大的财政投入,势必会新增一大批基本建设项目。
据广东省政府发布的信息,近2年我省财政投入加带动的社会投入将达到3万亿元。而建设领域一直是腐败案件易发高发地带。我们检察机关应该围绕省委“三促进一保持”的决策部署,在继续保持严肃查办职务犯罪案件的同时,更要重视关口前移,把工作做在前面,下大力气开展预防职务犯罪工作。目前,我们正在和有关部门一起共同研究部署开展对省内重大建设工程和项目资金使用的监督预防工作,我们将2009年确定为“职务犯罪预防年”,希望通过抓好“职务犯罪预防年”活动,进一步保障政府投资安全,促进反腐倡廉建设,维护社会和谐稳定。
预防职务犯罪做好了,可以减少干部犯错误,最大限度地保护干部；可以减少反腐败成本,是一件“功德无量”的事情。
记:对于普通老百姓来说,一般只知道检察院是搞批捕起诉、抓贪官污吏的,对检察机关开展预防职务犯罪工作知道得比较少,您能介绍一下这方面的情况吗?
郑:我国宪法规定,人民检察院是国家的法律监督机关,有教育公民忠于社会主义祖国,自觉地遵守宪法和法律,积极同违法行为作斗争的义务。法律监督的重要内容就是依法监督国家工作人员依法公平公正、尽职尽责履行职务。查办和预防职务犯罪是法律监督的重要措施,是检察机关的法定职责,也是检察机关治理职务犯罪的两个方面、两种方法。
20年来,广东经济社会迅猛发展,经济总量和增速一直处在全国前列。与此同时,由于各级党委和有关职能部门高度重视反腐倡廉工作,不断加大查办和预防腐败的工作,广东查处的职务犯罪案件一直比较平稳,一些特殊的部门和岗位,在一些地方往往“前腐后继”,连续几任犯罪,但这种情况在广东就不多。这不能不归因于我们党委对预防工作的重视,也是和职能部门一直坚持的打防并举的反腐败战略方针分不开的。
大力开展预防职务犯罪工作,是保护关爱干部的有力举措,是维护社会稳定、实现公平正义的重要方式。它符合科学发展的前进方向,符合和谐社会的奋斗目标,符合党和人民的根本利益。因此,我们要在坚决惩治腐败和查办职务犯罪的同时,把预防职务犯罪放在和查办职务犯罪同等重要的位置,坚持两手抓,两手都要硬。做好预防职务犯罪工作,是一件功德无量的事情。
熟悉职务犯罪的发案规律,了解职务犯罪的行为心理,是检察机关治理职务犯罪的职能优势,检察机关预防职务犯罪还要加强力量、加大力度。
记:反腐败是全党全社会的事,实际上每个单位也在自己搞预防。请问郑检,检察机关搞预防有什么优势呢?
郑:检察机关搞预防的优势就是依法具有查办职务犯罪的职能。检察机关通过查办案件,熟悉职务犯罪发案原因和规律,了解职务犯罪行为人思想演变轨迹和外部条件,对职务犯罪形成的体制、机制、制度缺陷有较深刻的感受,这是检察机关开展预防职务犯罪工作的职能优势。许多单位特别是一些发案单位主动请求检察机关参与、协助、指导预防工作,是因为检察机关能够发现问题并能提出解决问题的建议。当然,检察机关在预防职务犯罪问题上并不能包打天下,各相关单位始终是预防的主体。我们是围绕法律监督职能,结合办案为这些单位提供预防服务。
党的十七大提出,反腐败斗争要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,这是我们党在长期的反腐败斗争中作出的理性选择。在这种形势下,检察机关更应加大预防职务犯罪的力度。
东莞的常东路和常黄路改造工程开展专项预防后,工程造价下降35%,节约建设资金6200多万元。检察机关必须不间断地打造“阳光工程”,不断打造预防工作新亮点。
记:近年来,我省检察机关开展预防职务犯罪工作的情况怎样,有哪些主要做法和取得哪些成效,您能具体介绍吗?
郑:我省检察机关在各级党委的领导下,围绕经济建设中心,服务党委政府工作大局,结合法律监督职能,通过个案预防、系统预防、专项预防等多种形式,扎实深入地开展预防职务犯罪工作,取得了良好的效果,为我省经济平稳较快发展、社会和谐稳定作出了应有的贡献。
全省检察机关开展了行贿犯罪档案查询,服务社会诚信建设。自2006年1月正式对外受理查询以来,共接受查询17490次,开拓了技术预防的新途径。此外,我们还开展了重点建设项目专项预防,打造“阳光工程”。如对东莞的常东路和常黄路改造工程开展专项预防后,工程造价下降35%,节约建设资金6200多万元；对茂石化扩改建工程开展专项预防节约资金1亿多元。许多项目开展专项预防后,实现了“工程优质、效益优良、干部优秀、违法违纪为零”的“三优一零”目标,受到了企业和社会的好评。在专项预防实践基础上制订的《广东省重点建设项目预防职务犯罪工作指引》,指导和推动工程建设领域预防职务犯罪工作的开展。深化系统预防,推动行业综合防治。继续在重点行业和领域开展“系统预防”,不断拓展预防工作领域,取得了“查办一案,教育一片,治理一方”的预防效果。
我省检察机关曾在全国率先开始预防职务犯罪的实践,是“社会化大预防”的发源地,先后创造了“茂名模式”等先进典型。近年来,我们又推出了“清源工程”等成功预防项目,探索出“预测预警”、“廉政谈话”等预防新举措,不断打造预防工作新亮点。
根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的要求,从更高起点、更高层次、更高标准、更高水平上加强和改进预防职务犯罪工作。
记:当前,“更加注重预防”已成为全党的共识和各级党委政府的重大决策部署。面对新形势新任务,请问郑检,我省检察机关预防职务犯罪工作有哪些新举措?
郑:总的是要按照中央惩防体系实施纲要和五年工作规划的要求,特别是根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的要求,从更高起点、更高层次、更高标准、更高水平上加强和改进预防职务犯罪工作,增强工作的成效,为我省经济平稳较快发展提供法治保障。
今年作为“职务犯罪预防年”,要重点做好几个方面的工作。一是以“职务犯罪预防年”活动为载体,策划组织开展一系列预防活动。通过预防活动的开展,要在检察机关内部,整合各部门力量,加强工作协调配合,健全侦防协作机制,形成预防职务犯罪工作全院“一盘棋”的工作局面；要在反腐败总体格局中,进一步建立健全与相关职能部门的协调配合机制,实现力量整合、工作衔接,在更大范围、更广领域预防职务犯罪,推动形成全社会肃贪倡廉、各部门齐抓共管的良好局面。二是以服务大局为己任,对重大工程建设项目开展专项预防,抓出成效。要围绕省委省政府的中心工作,尤其是围绕扩大内需确定的建设工程和项目、民生问题、农村改革发展问题,及时跟进开展专项预防,充分发挥法律监督职能,提供优质服务,保障投资安全。三是以贯彻落实《人民检察院预防职务犯罪工作规则(试行)》为抓手,加强预防工作规范化建设。制定规则《实施细则》和开展预防调查、犯罪分析、检察建议等各项工作的工作规程,健全制度规范,规范工作行为,进一步提升预防职务犯罪工作的规范化水平。四是以提高工作落实水平、改进工作作风为目标,加强预防队伍专业化建设。提高理论水平,拓宽工作视野,增强操作技能,全面提升预防职务犯罪工作的专业化水平。五是推动建立预防职务犯罪工作长效机制。要让“更加注重预防”的理念转化为各级检察机关的自觉行动,使预防职务犯罪工作成为检察机关法律监督能力、检察业务发展、服务大局水平和深化“阳光检务”的重要体现；要让全社会都来关心、支持和参与预防职务犯罪工作。
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