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在预防职务犯罪中应树立合理怀疑理念(2009.6.1) 　随着反腐败“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针的逐步落实和建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系工作的推进，预防职务犯罪工作即将迎来发展的大好机遇。在新的形势下要进一步加大预防工作的力度，打开工作局面，就必须解放思想，转变观念，创新工作方法。其中，树立合理怀疑理念显得尤为重要。  　　所谓合理怀疑是指在预防职务犯罪工作过程中，根据职务犯罪的发案原因、特点、变化发展趋势和特定单位、部门、行业、系统、工作岗位（以下简称预防对象）在教育、管理、制度、监督等方面存在的薄弱环节、漏洞、缺陷的分析，对特定预防对象可能发生职务犯罪的预测。此前，合理怀疑概念并未见诸于我国的法律、法规或者职务犯罪控制理论当中。刑事诉讼理论中有“排除合理怀疑规则”，但它是指刑事诉讼过程中证明的要求。据报道，2004年深圳市检察院起草的《深圳市预防职务犯罪条例》（草案第四稿）曾规定：“新闻记者在预防职务犯罪采访工作中享有知情权、合理怀疑权、批语建议权和人身安全保障权，任何单位和履行职务的人中应当配合、支持，自觉接受新闻媒体的监督。”这一规定，首次提出了合理怀疑权理念，当时曾引起媒体的热议。但这种合理怀疑权是媒体享有的对公职人员的行为进行不信任表达的权利。它实质上是一种舆论监督手段或者舆论监督权，类似美国司法中的“实际恶意”原则。在正式公布实施的《深圳市预防职务犯罪条例》中，“合理怀疑权”被删除。 　　虽然合理怀疑概念鲜见于我国职务犯罪控制理论中，但在预防腐败或者预防职务犯罪工作中，都隐含了“合理怀疑”理念。党中央提出的“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”就预设了对权力的不信任。我们不能否认，加强制度建设，加强对权力监督的逻辑基础就是对权力被滥用的合理怀疑。 　　之所以能够有效地预防职务犯罪，是因为职务犯罪的发生、发展变化规律是可以被认识的和可以预测的。这种可知性和可预测性不仅是预防职务犯罪的基本前提之一，也是合理怀疑的科学基础。马克思主义认为，世界上任何事物的发展变化都是有规律的，这一规律性决定了事物是可以被认识的，事物发展变化趋势也是可以被预测的。职务犯罪也是如此，其发生、发展变化和消亡都是有规律可循的。通过研究职务犯罪的特点、发生、发展变化和消亡的现象，找到背后的成因，逐步达成规律性认识。从查处职务犯罪的司法实践和对职务犯罪理论的研究来看，目前我国职务犯罪除具有其他国家职务犯罪特点、规律外，还有一些较为明显的中国特色。如职务犯罪分子思想蜕变过程规律；职务犯罪行为方式演变规律；职务犯罪诱发因素规律；教育、医疗卫生、金融保险、工商、税务、海关、司法、国有企业、建设等行业、领域职务犯罪的特点、规律；“一把手”犯罪、“59岁现象”、“26岁现象”等特点、规律，等等。不同类型、不同领域、不同岗位、不同时期的职务犯罪也有其特点和发展变化趋势。在掌握上述特点、规律和分析特定预防对象在教育、管理、制度、监督等方面存在的薄弱环节、漏洞、缺陷的基础上，对职务犯罪的发生作出合理怀疑、预测，确定预防的重点单位、部门、行业、系统和工作岗位，从而制定科学的预防对策。 　　怀疑不是否定一切。它是思考，是辩证思维的主观起步。科学研究或者查办案件过程，从怀疑到证伪，通过研究、分析、证明，追求的结果是事实真相，是一种确定的事实。而预防职务犯罪中的合理怀疑，与科学研究或者查办案件中的怀疑是有区别的。它始于对职务犯罪发生、变化发展趋势的研究分析，对特定预防对象在教育、管理、制度、监督等方面存在薄弱环节、漏洞、缺陷的把握，止于对职务犯罪可能发生的不确定状态的判断。从掌握职务犯罪发生、发展变化规律到对特定预防对象采取预防对策的逻辑递进过程中，合理怀疑起到了重要的桥梁作用。这种思维活动越丰富，对职务犯罪可能发生的判断就越接近事实，采取的预防对策就越具有针对性，“对症下药”就有了更坚实的基础。而预防对策的针对性与预防成效是成正比的。可见，合理怀疑不是纯粹为了怀疑而怀疑，它在预防职务犯罪中的价值是显而易见的。其一，合理怀疑与“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”所包含的理念是相契合的，是我们采取预防对策的哲学基础。没有对权力异化的推测，为什么要采取加强教育、管理，健全制度，加强监督？没有对公权力可能被用于谋取私利的怀疑，为什么要对公职人员进行警示教育？其二，合理怀疑为我们增强预防对策措施的针对性、实效性提供了一种有效的途径。 　　合理怀疑不是凭空想象，它有一定的前提和条件。只有在一定的前提之下，受到一定条件的限制，怀疑才有价值，才能被认为“合理”。 　　第一，怀疑必须建立在调查研究，掌握职务犯罪特点和发生、发展变化规律基础之上。预防职务犯罪，就是要面对许多可能引发职务犯罪的现实矛盾，提出应对之策，解决矛盾。从本质上讲，预防就是主动发现、研究和解决矛盾。因此，预防职务犯罪的第一步工作就是对大量职务犯罪的个案、类案、窝案进行分析，对不同行业、系统、领域、工作岗位发生的案件进行研究，对不同时期职务犯罪的犯罪心理、诱发环境进行解剖，逐步把握职务犯罪的规律性。具体来说，研究、发现职务犯罪规律有以下几种途径。一是通过对某一类案件的分析研究，发现某行业、系统、领域、工作岗位职务犯罪发生的普遍性特点。二是通过对一定时空、背景下发生的所有职务犯罪案件进行调查研究，总结、归纳引发犯罪的、带规律性的问题，预测职务犯罪未来发展变化趋势。三是通过对案件发生时特定的背景和政策因素进行分析，发现整个社会、某一地区、某一领域在教育、管理、制度、监督等方面存在的带全局性、地区性问题，总结犯罪发生、发展变化特点。四是通过办案或者对若干典型案件的深入剖析，发现职务犯罪发生的新热点、新趋势。同时，在掌握一定时空背景下职务犯罪规律的基础上，还必须对特定预防对象在教育、管理、制度、监督等方面的现实状况进行评价，将两方面进行对比，从而发现薄弱环节、漏洞、缺陷，最后对职务犯罪发生的可能性作出预测。 　　正因为合理怀疑是建立在上述前提之上，使得它与西方的“人人都是潜在的犯罪者”①理论有了本质的区别。在西方社会，犯罪学界普遍认同“人性原罪论”和“权力原罪论”，认为人性本恶是不争的事实，“权力有作恶和滥用的自然本性”②。这是西方社会犯罪控制理论的逻辑起点和重要基石。基于这种认识，西方国家极为重视强化对权力的制约和监督，主张以健全完善的法制对所有官员进行严格的控制。而与之形成鲜明对照的是，中国传统政治文化强调“人性本善”，认为人本身可以做到自我约束，因而注重道德教化的作用，重视统治者个人的道德修养，推崇“内圣”、“慎独”，主张“以德治国”。笔者主张的合理怀疑，不是凭空怀疑一切，而是经过充分的调查研究，根据职务犯罪规律和特定预防对象的防范体系状况，对某些单位、部门、行业、系统、工作岗位多发、易发职务犯罪的预测。其逻辑基础并不是“人性本善”或者“人性本恶”，而是实事求是原则，是对“现实”的尊重。 　　第二，怀疑必须有度。职务犯罪预防中的合理怀疑，不同于侦查人员查办案件的思维分析方法。它止于职务犯罪可能发生的判断，并不必然引起犯罪侦查程序或者违纪行为调查程序的启动。但是，应当明确，如果在预防工作过程中如果发现被预防对象有不廉洁的违纪行为或者有犯罪事实需要追究刑事责任，应当移交相关部门处理。正因为受到一定“度”的限制，不涉及侵犯他人合法权益的问题，即使怀疑的内容与事实有偏差，仍属“合理”的范围。当然，如果预防职务犯罪的工作人员，出于非预防犯罪目的，将怀疑的内容散布，给单位、部门、个人造成损害，行为人主观上又有过错，他不能免除过错责任。 　　总之，职务犯罪预防中对犯罪可能发生的怀疑，既要有事实依据，又要受到一定“度”的限制。只有在有事实依据和“度”的框架内，才算是“合理怀疑”。 　　合理怀疑作为职务犯罪预防理论中的一种新理念的提出，对其论证肯定是粗浅的和不完整的。但是，如果通过抛砖引玉的形式能引起人们对预防对象发生职务犯罪可能性及采取预防对策措施的逻辑基础的关注，笔者的目的已经达到。 　　注释： 　　①见刘明波的《国外行政监察理论与实践》63页，山东出版人民社1989年版 　　②见皮艺军的《国外预防职务犯罪对策评述》，《人民检察》2001年第1期  作者：   网友评论： 用户 Elkcoc 发表时间 2010-3-2 4:46:10 来源 196.35.158.178 内容  demecolcine blue 601072 online xorphanol buy 14648 captagon heart problems >:P can ultram cause sleeplessness =-PPP how does trazodone help alcholism oae  用户 prettitonimontana 发表时间 2010-2-26 3:15:01 来源 69.63.152.96 内容  marcaine via =-) meridia center birth injury legal :-P cheap discount tiadenol :))) ambien board message 0361  用户 prettitonimontana 发表时间 2010-2-23 6:03:29 来源 217.188.32.33 内容 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