从经济机制上堵塞腐败漏洞

从经济机制上堵塞腐败漏洞

    ■建立一种公权制衡机制，即严格限制权力成为掌权者个人可以自由支配的独立份额，使任何持权者都不能孤立用权而不受监督。

    ■建立一种权力的市场失灵机制，即割断公权与利益的联系，使政府行为真正作为一种公共产品。

    ■推进高薪养廉与提高腐败成本。

    ■推进经济民主进程，形成全民性的全方位、全天候的监督机制。

   在不久前召开的第２２届世界法律大会上，来自６０多个国家的１０００多名代表讨论了“反腐败国际合作”问题，就如何建立预防和打击腐败并加强国际合作的机制，在全球范围内围堵外逃贪官进行热烈探讨。此间《竞报》９月７日报道，“据不完全统计，有超过４０００名中国贪官通过各种渠道逃到国外，最保守的估计，５０亿美元被他们卷走。”于是，人们再次将此次会议与中国反腐问题密切联系起来。

    如今，反腐已经成为一个国际性问题。它的国际性具有双重含义：一是腐败不仅仅发生在个别国家，它事实上已成为全球性社会灾难；二是一个国家的腐败犯罪，往往与国际经济关系有着千丝万缕的联系。因而可以这样说，没有国际性的有效联合，反腐将走不远，走不深，更走不彻底。第５８届联合国大会审议通过的《联合国反腐败公约》，是迄今为止关于治理腐败犯罪的最为完整、全面而又具有广泛性、创新性的国际法律文书。《公约》首次在国际层面上建立了预防和打击腐败并加强国际合作的机制，表明在全球范围内将形成一个追捕外逃贪官的浪潮，外逃贪官们将在全球范围内遭到围堵。将中国的反腐放在国际背景下来运作，公众自然感到欣慰。

    然而笔者还是发现有些意犹未尽。因为到了法律层面上，哪怕是全球联合对付腐败，那已经是事后的打击，是对已经结出腐败犯罪恶果的制裁。如果我们能在腐败的萌芽状态，在腐败风生水起之时将其灭掉，那我们不仅能够减少经济损失，同时也必将挽救一大批领导干部。事后打击固然必要，但这就像割韭菜，割罢一茬又长一茬，因为并未刨根，所以腐败现象不能得到根本遏制。因此，打击腐败，必须从腐败犯罪的源头抓起，从源头上打造反腐机制。从经济机制上反腐，才是治本之策。我们应该牢记这样的宗旨，既要抓对社会疾病的医治，也要抓对社会疾病的预防。在很大程度上讲，预防胜于医治，预防重于医治。

    这就是所谓的机制反腐，即治本反腐。十年前，我曾写过一组关于“机制反腐”的文章在媒体发表。在我看来，有没有一种反腐败的经济机制，是反腐败斗争成败的关键。结合当今现状，我们有必要进一步讨论如何在源头上进行机制反腐。

    反腐败不是一个单纯的社会经济行为，这不仅涉及政治、经济、法制，还涉及到道德、教育、文化等诸方面。作为一个经济学人，笔者更关注反对腐败的经济因素。或者说，更关心如何在经济机制上堵塞腐败漏洞。那么，如何形成这种经济机制呢？

    首先，应当建立一种公权制衡机制，即严格限制权力成为掌权者个人可以自由支配的独立份额，使任何持权者都不能孤立用权而不受监督，使公权在监督的阳光下不被私用与私有。这是防止公权私用的基本前提。从经济学角度看，一件物品要成为商品，必须以个人所有权即私有权为前提。权力不被掌权者个人支配，自然制约着权力商品化。

    其次，应当建立一种权力的市场失灵机制，即割断公权与利益的联系，使政府行为真正作为一种公共产品。领导干部为人民服务，为民办事是应该的，你不办或缓办群众依法可以告你不作为、告你渎职。公共产品不是商品，不能用经济价值来衡量。政府提供的公共产品，是纳税人付钱支撑的。凡是以公共产品谋利行为，都是违法的。

    再次，推进高薪养廉与提高腐败成本。从国外与境外的行政经验来看，提高公务员的薪酬，使之家庭生活相对丰裕，是降低腐败行之有效的举措。虽然高薪不一定都能养廉，但高薪可以降低腐败的比例。与此相关的是，提高腐败成本，即增加腐败的难度，提高腐败分子落网率，加大对腐败的打击、惩罚力度。这样，让腐败分子想到反腐就不寒而栗，一旦事发只有一次，绝不可能有第二次。

    最后，推进经济民主进程，形成全民性的全方位、全天候的监督机制。扎根于经济活动全过程中的群众性监督机制，不仅具有中国特色，也具有民主特色。我们有理由寄希望于经济民主！

    腐败现象所带来的严重后果是人所共知的，反腐败也是任重道远的。尽管如此，笔者依然相信：盈亏相济，善恶相济。如果把人民看成一个纵横交织的恒流，那自主的民众就是如来佛，罪恶永远跳不出他的手掌，因而还是那句话：“手莫伸，伸手必被捉。”（作者单位：河南省社会科学院)

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