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| 济南市院把握职能定位推进预防工作(2010、4、12) |
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今年以来，济南市检察机关预防部门以科学发展观为指导，认真学习领会和全面贯彻落实全国检察机关第三次预防工作会议精神，准确把握预防工作的职能定位和基本要求，注重把零散的做法系统化、把临时随机的做法规范化、把具体的实践理性化，自觉服从、服务于“保增长、保民生、保稳定、保全运”的中心工作，坚持在更高起点、更高层次、更高水平上推进工作，专业化建设、内部协调机制、工作成果的转化和应用等方面取得了一定的成效。
一、坚持在“三个更高”上推进工作，把工作成果的转化和应用作为基本落脚点。长期以来，检察预防工作一直是形式多、内容少，务虚多、务实少，实践多、理性少，预防工作多热衷于轰轰烈烈的活动，过分追求工作形式的求新求异，而工作的效果既不易评估和衡量，也不被重视和关注。这种情况的广泛存在影响了预防工作的形象和地位，使预防工作徘徊在一种浅层的、浮躁的、名利的状态。为改变这种局面，我们结合学习领会国家森检察长“三化”要求，教育和引导预防干警及时转变观念，更加注重工作的实效，更加注重成果的应用。针对济南轻骑集团腐败窝案，我们进行了专题调研，撰写了《济南轻骑集团腐败窝案导致国有资产重大流失的成因及风险防范对策》的调研报告。市委常委、政法委书记李家政批示：“市人民检察院关于济南轻骑集团案件的调研报告写得很好！特别是报告中对此案产生的原因以及应从中汲取的教训的分析非常客观，今后如何防范此类案件发生的建议也完全符合实际，具有可操作性。建议转发市有关部门和市属国有企业党委参阅。”市委书记焉荣竹批示“同意”家政书记的意见。市委办公厅将调研报告转发16个市有关部门和43家市属国有企业党委参阅。结合结合查办的几起油田一线工作人员职务犯罪案件，我们深入分析发案原因、特点和规律，撰写了《“油耗子”职务犯罪连年高发应引起重视》的调研报告，受到市委政法委领导的关注，认为报告所述犯罪特点突出，原因分析透彻，预防措施具体可行，将报告函告胜利油田，引起胜利油田领导的高度重视，油田副总经理、综治办主任贾锡坤带队来我市作了进一步的座谈调研，从而制定全面的整改和治理措施，调研报告得到了很好的转化和应用。
二、坚持在“三个更高”上推进工作，把围绕中心、服务大局作为预防工作的生命线。检察机关开展预防职务犯罪工作，本身就是服务大局的具体体现，只有围绕中心、服务大局，才能明确方向、突出重点、取得实效；也只有围绕中心、服务大局，预防工作才能注入生机、聚积力量、获得发展。济南市作为第十一届全运会和第七届园博会的举办地，城市建设任务异常繁重，职务犯罪诱发因素大量增加，“保增长、保民生、保稳定、保全运”的形势相当严峻。我们根据党委政府的中心工作，针对职务犯罪易发多发的重要领域和关键环节，围绕社会关注、群众反映强烈的问题，正确选取预防工作的重点，积极为深化改革、促进发展、维护稳定、保障民生服务。2009年，全市仅亿元以上的工程项目就达90项，这些工程具有涉及面广，社会敏感性强，拆迁、建设面积大，动用资金多，标准要求高，工程涉及环节多等特点，做好预防工作显得尤其重要。我们先后介入奥体市政建设、西客站建设、旧城改造等47个省市重点工程开展同步预防，保障了政府投资资金的安全。为进一步规范同步预防工作的开展，我们制定了《济南市检察机关重点工程同步预防工作规则》、《济南市检察机关重点工程同步预防评估细则》、《济南市检察机关重点工程同步预防建档表格》，规定了同步预防的原则、范围、内容、方法、程序、评估、建档等及工作纪律，改变了同步预防“干什么不知道”、“想怎么干就怎么干”的现状，受到省院的高度评价，材料被转发。我们积极创新同步预防的方法，在园博园建设中采取“双廉制”（廉政谈话制度、廉政合同制度）预防措施，促进了工程建设的顺利开展；围绕创建“阳光”工程，采取“一点二线三面”（同步预防重点、机制制度建设两条线、调查研究宣传教育监督检查三个面）的方法，推进同步预防的扎实开展。我们还积极服务和保障民生，结合开展“六个一”、“千千万”、“三问”活动，深入农村开展各项预防活动，发挥了预防工作在化解矛盾、维护稳定中的重要作用，促进了社会主义新农村建设。
三、坚持在“三个更高”上推进工作，把专业化建设作为预防工作的源泉和动力。过去，预防工作多是“零散随机”和“蜻蜓点水”的方式，工作的针对性和专业性不强，预防干警的能力和素质也参差不齐，工作的质量和效果就难以保证。形势和任务的发展对预防工作提出了新的更高的要求，如何坚持科学发展，在更高起点、更高层次、更高水平上推进工作，成为亟待解决的问题。我们以为，专业化是推动预防工作深入发展的唯一途径，也是预防工作得以发展的动力和源泉。专业化建设应包括专业化的队伍、专业化的手段、专业化的机制等方面。在专业化队伍方面，我们通过加强和党委政府的协调，进一步健全了工作机构，目前，全市所有基层院都建立了预防工作的专门机构，调整和充实了工作人员；为提升宣讲教育的专业化水平，我们从全市预防、反贪、反渎、公诉、侦监等部门选聘了18名干警成立了宣讲团，制定了宣讲团工作规则，6月份，对宣讲团成员进行了集中培训，邀请了省院预防处张有亮副处长、市委党校张爱军教授传授宣讲技巧，观摩现场讲座，开展优秀讲稿评比活动，收到了明显成效，宣讲效果受到各方好评。在专业化手段方面，我们建立了预防职务犯罪专家顾问机制，聘请了10位不同行业领域的专家学者为全市检察机关预防工作专家顾问，充分发挥不同领域专家的理论和实践优势，协助深入研判职务犯罪的特点、规律、发展趋势、手段变化，为制定预防对策提供指导意见，使预防建议更具针对性、专业性和前瞻性。在专业化机制方面，我们制定了《关于建立检察机关有关部门间协作机制，推动预防职务犯罪工作深入开展的意见》，建立了案件线索处置机制、预防和办案协调机制、预防职务犯罪预警机制和预防职务犯罪信息库，规定了内部有关部门参与的预防工作例会制度，形成了预防、反贪、反渎、公诉、侦监、民行、控申、办公室等部门间预防工作的合力。省院预防处已将该《意见》转发。平阴县院创造了职务犯罪惩防并举1＋1工作模式，明确要求全院所有科室及干警都有责任一手抓惩治，一手抓预防。成立了诉讼预防部、预防理论研究部、预防调查部、预防情报暨网络预防部、情景预防部、检察官预防工作站管理部、督察考核部等组织机构。6月份，省院召开“职务犯罪预防机制创新与检察工作科学发展”理论研讨会，我们推选了9篇理论研究文章参加评比，其中《科学发展观视野下预防职务犯罪的战略思考》等7篇论文分获一、二、三等奖，为我市预防工作的科学发展提供了理论支持。
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作者：中国职务犯罪预防网 |
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