河南省卢氏县院服务经济社会发展大局深入开展预防涉农职务犯罪(2009.6.1)

河南省卢氏县院服务经济社会发展大局深入开展预防涉农职务犯罪(2009.6.1)

近年来，河南省卢氏县检察院紧紧围绕党委、政府工作大局和经济发展中心，积极探索预防涉农职务犯罪新途径，通过查办涉农职务犯罪“治标”，开展涉农预防“治本”，强化警示教育“治心”，有效遏制了涉农职务犯罪的发生。该院的做法是：
　　一、严肃查处涉农职务犯罪案件“治标”

　　该院把查处侵害农民利益和危害新农村建设的职务犯罪作为预防涉农职务犯罪的重要手段，严厉打击涉农资金管理使用中的贪污、挪用、受贿等犯罪行为，教育干部，警示社会。2005年以来，该院共查办涉农资金职务犯罪21案39人，为国家挽回经济损失116.5万元。如该县财政局干部武某利用职务之便，采取虚假列支手段，将五里川镇政府返回给财政局农业股的农业综合开发县级配套资金18万元全部贪污。该院查处后，武某被判处有期徒刑12年。官道口镇林站站长刘某利用职务之便，伙同他人，以自己名义将村组承包的140亩集体耕地和荒山作为退耕还林上报，侵吞退耕还林粮食补助款10.4万余元。该院查处后，刘某被判处有期徒刑4年。在严肃查处涉农职务犯罪的同时，该院加强对侵害农民利益案事件的预防调查。联合农监、农经、纪检、财政等部门，对全县19个乡镇农民负担资金进行预防调查，发现个别乡镇计生办和学校及城建部门存在违规收费情况，查出违规资金12.6万元，全部追缴退回，维护了农民利益，消除了犯罪隐患。对关系农民切身利益的粮食直补和“两免一补”资金进行监督检查，确保2008年准确发放种粮直补资金1691.5万元、“两免一补”资金944.13万元，并清理涉及农民负担文件1个，降低收费标准1项，使党的惠农政策得到落实，增强了涉农预防效果。

　　二、积极开展涉农职务犯罪预防“治本”

　　该院在县农业局成立预防涉农职务犯罪办公室，召开联席会议，推出服务新农村建设各项举措，积极开展涉农职务犯罪专项预防，对一些涉农职务犯罪苗头性、倾向性问题进行调研分析，制定预防措施，构建涉农预防长效机制，实现了涉农预防“治本”的目的。

　　一是开展扶贫资金管理使用专项预防。卢氏县是国家扶贫开发重点县，每年国家投放大量扶贫资金。该院针对扶贫资金使用管理存在漏洞，易发生职务犯罪，影响资金效益的情况，将其作为涉农预防工作重点，开展全面调查，分析问题，研究对策，向县委、县政府提交扶贫资金管理使用预防调查报告，建议对扶贫资金管理使用做到“三个加强”，即：加强对扶贫资金管理使用工作整体领导，保证领导有力；加强对有关职能部门具体领导，形成工作合力；加强管理、使用，增强管理效率。把好“三个关口”，即：把好扶贫项目“审批关”，把好扶贫资金“使用关”，把好资金开支“核销关”。落实“三项责任”，即：落实有关职能部门项目费用“审计责任”，项目质量“验收责任”，项目工作“岗位责任”。调查报告引起县委、政府高度重视，县委书记作出批示，要求全县贯彻执行。该院还积极协助政府出台《进一步加强项目资金管理的意见》和《财政扶贫、以工代赈、国债专项资金县级报帐制操作规程》，各乡镇按照规程对扶贫资金使用情况集中清理，纠正不合理开支25.4万元，追缴违规资金14余万元；有关职能部门严格审批扶贫项目，节约资金20余万元；乡镇农经站审查出不合理开支票据70多份7万余元。

　　二是开展救灾资金同步预防。2007年卢氏县遭遇百年不遇特大洪灾，2009年又发生罕见旱情，为使7999万余元救灾款物得到及时有效使用，该院联合民政、财政部门深入受灾乡镇调查摸底，就救灾物资发放、资金管理使用、防范工作人员发生贪污、挪用和渎职违法犯罪向县救灾指挥部提出预防建议。县政府根据预防建议，出台《救灾款物接收发放使用管理办法》，对救灾款物接收统一缴入县财政非税收入资金专户，专人专帐管理；对救灾款物发放实行“四公开一监督”，即救灾款物总额公开、救助对象公开、救助数额公开、捐赠单位和个人姓名公开，自觉接受社会各界和群众监督。下发《倒房重建资金管理办法》，对倒房重建资金申请、上报、核对、审批、拨付等环节作出详尽规定。该院抽调干警及时跟踪监督预防，确保了资金、物资全部正确安全使用，无一职务犯罪发生。

　　三是打造阳光低保，落实惠农政策。为了预防农村低保工作中的职务犯罪，使真正困难户享受国家最低生活保障，2005年以来，该院会同县民政局对全县农村保障对象申报、审核及低保金发放情况进行抽查，发现存在着保障对象界定不标准、确定保障对象把关不严、程序不规范等问题，该院协助民政部门建立完善《农村居民最低生活保障暂行办法》及农村低保申请登记、入户调查、民主评议、三榜公示、举报投诉等制度，通过采取成立县、乡、村三级评议小组，在各乡镇聘请预防职务犯罪联络员参与低保工作各环节，设立举报箱、公布举报电话，实行县、乡、村三级公示等措施，使全县农村低保工作得到规范，112户235人不符合条件的低保对象被取消资格，15户37名真正贫困的农民被纳入低保范围，使党的惠民政策得到落实。

　　四是开展烟草系统预防。卢氏县是全省烟叶大县，每年国家投放资金1.4亿元，烟叶生产是县财政和群众主要经济来源。针对烟草生产经营中因管理、监督不到位，导致职务犯罪屡有发生，损害国家和烟农利益的现象，该院积极开展烟草行业职务犯罪预防，结合实际，提出“组建一个检烟联合的预防工作班子，建立一套预防职务犯罪长效机制，制订一套完整有效的业务运营规范”的工作思路，与烟草公司联手推出“阳光收购”工程，在监督机制和烟叶收购等方面，实行财务“3＋1”审批制、烟叶收购人烟分离、密码收购等新办法，制定对检验收购人员管理监督意见和考评细则，对烟站收购工作考核考评，烟草公司对烟农实行承诺，印发监督卡，设立公示栏和举报箱，接受烟农监督。通过推行“阳光收购”工程，规范了收购流程，杜绝了不正之风，2004年至今全县烟草系统未发生新的职务犯罪，2007年首次实现零举报，促进了烟业生产，维护了烟农利益。

　　五是开展涉农重点项目建设工程预防。为确保涉农项目建设工程质量、施工安全和干部安全，该院加强与建设、交通和财政等部门联系，积极参与总投资18.8亿元、41个涉农工程项目的预防监督，对工程招投标、监理、施工、材料采购、资金管理、竣工验收等关键环节、关键人员全程跟踪监督，有针对性地提出预警措施。针对工程招标活动评委数量少，相互熟悉，易成为投标方腐蚀对象，有的素质低，资质不明等情况，该院向县建设局提出“组建建筑工程招评标专家网”的检察建议，并建议建设局对评委进行定期业务培训，加强管理。建设局采纳建议，在县电视台发布公告，公开录用建筑工程招标标专家，并对其进行业务培训和预防职务犯罪法制教育，使建筑工程专家评标行为得到有效规范，保障了涉农项目工程建设顺利进行。

　　三、大力加强涉农预防警示教育“治心”

　　该院积极开展警示预防教育，筑牢思想防线。一是深入各乡镇开展预防农村基层干部职务犯罪宣传，送法到村组，预防村官犯罪，减少农民上访，维护农村社会稳定。二是到农、林、水、烟等涉农部门开展预防宣传教育，针对涉农行业工作重点、难点和热点，结合行业特点搞好警示教育和预防对策宣传教育，最大限度降低和减少涉农职务犯罪发案率。三是利用广播电视媒体的强大舆论宣传作用，开展预防职务犯罪宣传活动，使全县农村基层干群从思想上认同和支持预防工作。四是协同纪委、财政局及农业系统各部门，集中开展“加强涉农资金管理，预防职务犯罪”专题教育活动。共组织专题讲座、上法制课、深入全县各乡镇巡回宣传、送法进村到组等80余场次，受教育干部群众10万余人，增强了广大干群法制观念和自律意识，促进了农村基层干部由“为我预防”向“我要预防”的思想转变，推动了涉农预防工作有效开展。

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