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| 佛山市地税系统利用科技手段积极推进预防腐败新体系建设(2010、3、30) |
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近年来，佛山市地方税务系统秉承“科学发展，先行先试”的创新精神，在推动各项工作过程中，高起点，远谋划，坚持融入“信息管税、科技防腐”理念，紧密结合地税实际，努力建设更加科学有效的防治腐败科技网络，为佛山地税事业的全面发展保驾护航。他们的主要做法是：
一、把握形势，与时俱进，坚定不移实施科技防腐战略
“税务是高风险行业”。当前，国内外经济社会形势日趋复杂，转轨期的体制机制性漏洞依然存在，社会各界对地税工作关注度空前提高，干部职工承受的压力和风险与日俱增，这些都对地税系统的廉政建设工作提出了更高要求。从2005－2009年，佛山市地税系统累计组织税收收入892.8亿元，年均增长14.7％，收入规模继续稳居全省地级市首位。在依法履行“聚财为国”天职的同时，佛山市地税局始终坚持“三个贯穿于”，自觉将反腐倡廉建设贯穿于税收工作大局，贯穿于税收管理、执法、服务全过程，贯穿于“两权”运行全过程，把反腐倡廉与税收中心工作同步规划、同步发展，形成两者紧密结合、相互促进的生动局面。
改革创新，是反腐倡廉的源动力。中纪委十七届四次全会强调：“要解放思想、与时俱进，以改革创新精神推进纪检监察工作，提高反腐倡廉科学化水平”。面对新形势，佛山市地税局党组高度重视，充分认识到科技防腐是推进平安地税建设、构建惩防体系的一项挑战性课题和重要手段。根据中纪委“提高反腐倡廉科学化水平”的精神，在省局“人脑+制度+电脑”的要求下，佛山市地税局将科技防腐列入科学发展总体布局，融入信息化建设规划，按照“统一规划、整体布局、循序渐进、分期推进”的工作思路，不断加强信息技术在廉政建设中的应用，努力建设税收与反腐倡廉建设资源共享、相互促进的科技防腐网络，尽心竭力保障地税事业平稳发展、保护干部职工政治和职业安全。
二、创新手段，全面渗透，搭建数字化宣教平台
结合干部职工廉政教育需求，佛山市地税局通过完善内部“莲源廉政文化网”、建立莲源博客圈、开通手机短信服务等方式，搭建起一个以“宣传教育、互动沟通”为核心的功能齐全、内容丰富、数据共享、广泛参与的数字化反腐倡廉大宣教平台。同时，有效利用网络传播信息速度快、辐射面广、互动性突出的优势，建设廉政教育数据库，推动各类宣教成果的在线共享，“足不出户”吹廉风提升教育效果。通过廉政教育网站学习园地、廉政课堂等栏目拓宽廉政教育途径，通过公共论坛等平台加强经验交流，通过书画摄影等栏目突出廉政文化熏陶，以内外网政务公开等强化群众监督，以电子杂志、视频在线、反腐影片等丰富教育形式，实现文字、图片、声音的有机结合，通过手机短信、廉政博客圈等新媒介的结合进一步增强电子宣教网络的穿透面和生命力。
三、动态监控，风险控制，编织“两权”运行平安网
税收执法和行政管理是国家赋予税务机关的权力，也是容易滋生腐败的关键环节。佛山市地税局通过运用科技手段在关键环节设卡，应用科技手段，进入“两权”运行的核心地带，有效实现“两权”监督的“三个转变”：变事后监督为过程监督、变静态监督为动态监督、变单层次监督为多层次监督。
一是在税收执法权监督方面，紧密依托“大集中”系统，搭建源头防腐的“防火墙”。佛山市地税局不仅把“大集中”建设作为提高征管质量和效率的信息化管理工程，更作为加强执法和行政监控，防范违规操作和不廉问题发生的科技防腐工程。为适应构建佛山特色专业化税源管理新体系的需要，该局自主开发了税源监控、委托代征、电子征管档案等系列与“大集中”相配套的管理系统，将执法过程固化为计算机程序，记录操作轨迹，实现对税收管理全过程、全员和全天候监控，逐步编织廉洁平安网络。在出台“大集中”系统权限管理办法的基础上，对全市所有2200名操作员的权限角色进行了清理，共调整权限超17000项，全市平均拥有一项风险功能的比例由20%下降到4%。应用广东地税惩防体系信息管理系统，启动风险防范的“警报器”。该系统通过采集异常信息，运用防腐及效能管理指标进行预警提示、绩效评估，实现及时提醒和消除廉政隐患的预期目标，监控范围包括税收执法重点业务和关键部位，推动预防腐败关口前移。既帮助基层减少违法违规行为，又促进各项税收管理制度的完善，有效预防失职、渎职、侵权以及工作失误或错误等问题的发生。建立窗口单位实时监控系统，安装效能监察的“电子眼”。在顺德、南海、禅城区局试点建立包括税收征管质量监控、税源管理监控、纳税服务监控以及效能考核监控等功能于一体的“税收管理监控中心”，实现了工作质效的实时监督、监督结果的实时反馈、考核评价的公正高效以及突发事件的应急处理。通过监控中心的统筹、协调和预警作用，有效加强了对基层、对税源的管理力度，提高了服务和执法质量；对纳税人而言，监控中心在监控办税服务厅运作情况、协调处理前台投诉、及时处理征纳纠纷等方面具有重要功能，又是一个维权平台。
二是在行政管理权监督方面，以流程标准化为导向，运行廉政建设工作平台。切合地税实际，立项开发廉政建设工作平台，对党廉建设实行网络化管理，加强对各级地税部门贯彻落实党廉建设责任制的监控、考核和评估，突出责任追究，提高监督效率，最终形成“运转高效、监控严密、功能强大”的纪检监察业务处理平台，并在全省地税系统推广使用，得到国家税务总局领导的充分肯定。以动态管理为手段，建设外出休假和出国(境)审批管理模块。对人员请销假和相关证件实行集中归口管理、电子备案、在线审批，对规范领导干部因公出国(境)、制止公款旅游等起到积极控管作用。以监控一体化为核心，研发机关后勤管理信息系统。该系统已进入立项研发阶段，上线使用后，可将机关后勤管理的基本环节全程留痕，规范后勤服务流程，提高管理透明度，为加强行政经费管理、压缩机关运行成本提供有力的决策支持。
四、税务公开，接受监督，让权力在阳光下运行
在主动接受公众监督方面，佛山市地税局重点推进三类信息化建设：一是民意监督反馈系统。完善以12366热线、门户网站、行政电子投诉监察系统、网络发言人平台为主体的服务网络，开创税企互动栏目，建立网络舆论反应处理工作机制，畅通意见反馈渠道，积极接受社会各界和广大纳税人的监督，为勤政廉政创造了良好条件。二是税务信息公开系统。及时将地税部门服务内容、工作程序、办事方式、监督渠道等向社会公布，纳税人可实时咨询和查阅事项办理情况，监督地税部门办事过程，推进地税机关作风的转变。三是网上办税服务系统。计划建设的综合型网上办税大厅，将借助互联网延伸服务内涵，集“民意反馈、税务公开、纳税服务”等功能于一体，进一步拓宽公众监督渠道
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